《关于推进木本油料产业发展若干措施》政策解读

一、起草背景

木本油料是国家战略产业和健康产业，大力发展木本油料产业已成为改善人民群众食用油结构、保障国家油料安全的重要途径。2022年中央一号文件提出“支持扩大油茶种植面积，改造提升低产林”，国家发展改革委等十部委《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》提出“科学规划产业布局，加大政策引导力度，全面推动木本粮油和林下经济产业高质量发展”，安徽省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深化新一轮林长制改革的实施意见》提出打造木本油料超500亿元产业目标。

为贯彻落实党中央、国务院关于保障油料供给的重大决策部署和省委、省政府关于推动木本油料产业发展的批示指示要求，将木本油料产业打造成为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要力量，结合我省实际，制定《关于推进木本油料产业发展若干措施》（以下简称《措施》）。        

二、制定意义和总体考虑

近十年，我省木本油料产业进入快速发展期，累计新发展木本油料林250多万亩，初步形成皖西大别山区油茶产业集群，皖北、皖东、皖中薄壳山核桃产业集群，皖南山核桃、香榧产业集群。全省木本油料产业正处奋力爬坡过坎、向高质量发展奋进的关键阶段。受政策、资金等多方面因素影响，扩种空间小、亩均产量低、加工产品单一、比较效益不高等突出问题客观存在。亟需围绕木本油料提质、扩量、增效、纾困、补链，拿出一系列让林农受益、让企业解渴的针对性扶持措施，增强经营主体发展信心，推动产业高质量发展。

三、起草过程

2021年初启动文件起草工作。认真研究党中央、国务院有关决策部署，系统梳理近5年国家、省、市出台的木本油料相关政策文件，积极借鉴兄弟省份涉林、涉农、脱贫攻坚及乡村振兴等扶持措施，充分征求、合理吸纳各市（县、区）人民政府、省直有关单位、企业及行业协会意见，经合法合规性审查和公平竞争审查，并经省政府第191次常务会议审议通过。2022年9月23日，《措施》由省政府办公厅正式印发。

    四、主要内容

（一）择优扶持重点区域发展。采取竞争性立项方式，重点支持木本油料林面积5万亩以上的县（市、区）建设木本油料产业示范园，每个示范园奖补1000万元。支持各地有序扩种油茶，对新造良种油茶林，按每亩不低于800元标准给予一次性奖补。将木本油料林抚育纳入林业奖补范围。

（二）强化用地需求保障。从确保完成国家下达的“十四五”油茶发展目标角度，针对影响油茶扩种和改造的两个关键因素——用地和林木采伐，明确相应支持政策。利用现有林地改种油茶需要采伐林木的，优先安排采伐指标。扩种、改造油茶不影响林地保有量和森林覆盖率。

（三）提高机械化水平。鼓励经营主体在木本油料种植和初加工环节探索降本增效有效措施，大力推广“机器换人”。将木本油料种植、采集、运输和初加工常用机械设备纳入农机购置补贴范围。

（四）完善配套基础设施。引导各地统筹涉农资金，支持修建与木本油料林基地相配套的水、路、电等基础设施，完善种植基地给排水、作业道、管护房、晾晒场、贮藏库等设施，方便运输生产资料，提高果实利用率。对涉及占用林地或其他土地的，由相应主管部门及时办理。

（五）加大强链补链支持力度。针对木本油料二产、三产存在的突出短板，制定针对性扶持措施。木本油料就近初加工用电价格按农业生产用电价格执行。通过打造公用品牌、加强质量监管、广泛宣传推荐、扶持驰名商标创建等方式，提升我省木本油料产品知名度和市场竞争力。

（六）加强科技研发推广。明确以科研项目为牵引，加快木本油料产业关键技术攻关，同步做好科技研发推广、标准体系建设、科技特派团（员）选派等工作。

（七）创新金融服务产品。从贷款、基金、专项债券、融资担保、保险、贴息等角度，提出具体金融扶持举措，解决经营主体“融资难”的问题。

（八）充分发挥林长制作用。将木本油料产业发展情况纳入林长制考核范围，压实市、县林长推动产业发展和“双招双引”职责。

五、创新举措

（一）资金投放更加有效。以集中连片建设木本油料产业示范园为工作重心，充分发挥财政资金集中力量办大事作用，真正发挥财政资金项目辐射带动作用。

（二）扶持途径更加多元。集成财政、发改、金融、林业、农业、乡村振兴、交通、水利等各有关部门扶持政策，统筹支持木本油料产业发展，形成多部门齐抓共管的工作格局。

（三）扶持措施更加精准。8条措施的提出全部立足于解决全省油茶等木本油料产业发展中现存的突出问题和关键短板，特别是针对服务木本油料林基地的水、路、电等基础设施，以及管护房、晾晒场、贮藏库等配套设施明确了具体扶持措施和责任主体。

（四）宣传形式更加丰富。将公用品牌和驰名商标创建、产地安全监测和油品质量监测，以及产品宣传推广作为强链补链的重要内容。注重关键技术研发和科技特派团（员）选派在推动本油料产业高质量发展中的重要作用。

政策解读单位：安徽省造林经营总站

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